Kaos pri koncesijah izkorišča tudi favorit za šefa UKC Ljubljana

Februarja lani je izkoristil luknjo v zakonodaji, ki zdravnikom in podjetnikom omogoča pridobitev koncesije za opravljanje te dejavnosti mimo običajnih postopkov. Dokumenti, ki smo jih pridobili na Siol.net, razkrivajo, da je s soprogo Janjo Kos Kržan za 65 tisoč evrov kupil podjetje Polje harmonije, ki ima v Novem mestu koncesijo za opravljanje zasebne zdravstvene dejavnosti. Spornost posla preverja tudi ministrstvo za zdravje, ki bo imelo eno od glavnih vlog pri imenovanju novega šefa UKC. Svet zavoda UKC bo razgovore s kandidati opravil v četrtek.

Komu gre na roko kaos pri koncesijah

Ministrica za zdravje Milojka Kolar Celarc je napovedala sistemsko ureditev koncesij. Regulatorski kaos, ki že nekaj let vlada na tem področju, pa je v svoj prid obrnil tudi eden najresnejših kandidatov za generalnega direktorja UKC.

Kržan in soproga, ki je bila do lani zaposlena v novomeškem zdravstvenem domu, sta februarja lani podjetje Polje harmonije odkupila od novomeške zdravnice Tatjane Marije Gazvoda. Podjetje na trgu deluje na področju medicine dela, na področju splošne medicine pa ima od leta 2006 z novomeško občino sklenjeno koncesijsko pogodbo za nedoločen čas. Ta mu letno prinese 54 tisoč evrov iz javne zdravstvene blagajne. Prostore in opremo je podjetje najemalo od Zdravstvenega doma Novo mesto.

Zdaj podjetje z novim lastnikom zdravstveno dejavnost nadaljuje, ne da bi ponovno opravilo predpisane postopke o podeljevanju koncesije.

Ministrica za zdravje Milojka Kolar Celarc napoveduje ureditev sistema na področju koncesij. Foto: Ana Kovač

Sprva rdeča luč občine in ZZZS

Kržan pravi, da je potreboval le soglasje občine. "Nezakonitosti ni bilo. Vsaj dokler se zakon ne bo spremenil, najin odkup podjetja ni problematičen. To je bila v zadnjih letih pogosta praksa," se očitkov o spornosti posla brani Kržan. V istem času je recimo podjetje s koncesijo za 300 tisoč evrov prodal znani plastični kirurg Zoran M. Arnež in s tem v javnosti dvignil precej prahu.

Občinske strokovne službe so zakoncema Kržan sprva prižgale rdečo luč. Njuno vlogo za potrditev spremembe nosilca koncesijske dejavnosti so zavrnile. Razlog: po koncesiji, ki jo ima podjetje Polje harmonije, lahko dejavnost izvaja le Tatjana Marija Gazvoda, ne pa Janja Kos Kržan.

Poleg tega so na občini odločitev oprli tudi na razlago, da se pravnomočne odločbe o podelitvi koncesije brez izrecne podlage ne more razveljaviti, odpraviti ali spremeniti. Pri tem ne gre zanemariti tudi dejstva, da so si v novomeškem zdravstvenem domu program, ki ga izvaja podjetje, že več let želeli pridobiti nazaj pod svoje okrilje.

ZZZS od ministrstva zahteval nadzor

Tudi na novomeški območni enoti zavoda za zdravstveno zavarovanje (ZZZS), ki jo vodi Tatjana Mlakar, so ocenili, da zakonca Kržan zgolj z nakupom podjetja ne moreta avtomatično nadaljevati koncesijske dejavnosti. Kot so pojasnili, so plačila podjetju že za lansko leto zato ustavili. Na ministrstvo so vložili zahtevo za nadzor nad postopkom prenosa koncesije tako nad podjetjem Polje harmonije kot občino. "Ker je postopek v teku, zadeve ne moremo komentirati," so pojasnili na ministrstvu.  

"Koncesionarji so koncesije od občine ali države dobili zastonj in jih zato ne morejo prodajati. Namesto da bi nosilci koncesijske dejavnosti ob prenehanju opravljanja dejavnosti vrnili koncesijo in bi se na novo razpisala, so te postale predmet vsesplošnega trgovanja," poudarja generalni direktor ZZZS Samo Fakin, ki konkretnega primera ni želel komentirati.

Preobrat: župan Macedoni ugodi Kržanu

Istega mnenja kot ZZZS je ministrstvo za zdravje: "Koncesija je podeljena fizični ali pravni osebi. V prvem primeru je nosilec dejavnosti fizična oseba, v drugem primeru pa je določen odgovorni nosilec dejavnosti. Če pride do spremembe izvajalca dejavnosti oziroma drugih pomembnih dejstev, ki vplivajo na izvajanje dejavnosti, je treba koncesijo podeliti na novo."

Toda novomeški župan Gregor Macedoni se je odločil drugače. V začetku januarja je zavrnitveno odločbo strokovnih služb občine, ki jo vodi, odpravil in vlogi podjetja Polje harmonije ugodil. S 5. februarjem je tako koncesijsko dejavnost v podjetju uradno prevzela Janja Kos Kržan.

Macedoni ocene ministrstva in ZZZS, da gre za nedovoljeno prakso, ni upošteval. Pri ugoditvi se je skliceval na posebni zakon, ki ureja javno-zasebno partnerstvo. “Ta dovoljuje prenos izvajanja javno-zasebnega partnerstva na drugega izvajalca, in sicer ob pridobljenem soglasju koncendenta (občine, op. a.). Koncesionar, podjetje Polje Harmonije, je ostal isti, prav tako podeljena koncesija," so poudarili na občini, ki očitno pred odločanjem na drugi stopnji ni pridobila mnenj ZZZS ali zdravniške zbornice.

Za eno koncesijo objavili razpis, za drugo ne

Pri tem je nenavadno vsaj še dvoje. Prejšnji mesec je novomeška občina v podobnem primeru ravnala drugače. Za podelitev nadomestne koncesije za opravljanje javne službe na področju splošne medicine za območje ene od krajevne skupnosti je župan objavil javni razpis.

In drugič, na problematiko zdravstvenih koncesij v novomeški občini je že pred časom opozorilo tudi računsko sodišče in ji izdalo negativno mnenje. Med drugim tudi zaradi velikodušnega podeljevanja koncesij, s katerimi je občina leta 2006 celo ogrozila nemoteno delovanje zdravstvenega doma.

Eno od teh je prejelo tudi podjetje Polje harmonije. Tudi zato je vprašanje, ali je obstoj te koncesije danes sploh se upravičen. Program so pod svoje okrilje želeli vrniti v Zdravstvenem domu Novo mesto. Tatjana Marija Gazvoda jim je ponujala odkup podjetja, ki opravlja tudi tržno dejavnost, kar bi bilo nezakonito.

Župan Novega mesta Gregor Macedoni zanika, da bi zakoncema Kržan pomagal do koncesije. Foto: STA ,

"Tudi zdravstveni dom bi lahko odkupil to podjetje"

"Tudi zdravstveni dom je imel možnost, da odkupi to podjetje," odgovarja Kržan. Kandidat za vodenje javnega zdravstvenega zavoda drugemu javnemu zdravstvenemu zavodu predlaga odplačno odkupovanje programov, ki jih je zasebno podjetje pred tem dobilo brezplačno.

"Koncesija pomeni pravico do javnega denarja. Zato ni vzdržno, da se na podlagi spreg na lokalni ravni kar na štiri oči dogovorijo, kdo bo uporabljal koncesijo, potem ko koncesionar iz takšnih ali drugačnih razlogov preneha opravljati koncesijsko dejavnost," dodaja Fakin.

Prodaja podjetja Polje harmonije je v več členih v nasprotju s koncesijsko pogodbo z občino, ki smo jo pridobili, in z njo povezano pravnomočno odločbo. Kaj je v poslu med drugim sporno:

- Odločba o podelitvi koncesije se eksplicitno nanaša na Tatjano Marijo Gazvoda.

- Na ZZZS niso prejeli uradnega obvestila od nekdanje ali zdajšnje nosilke koncesijske dejavnosti o prodaji dejavnosti. O spremembi so bili na ZZZS po naših podatkih obveščeni iz javnih baz podatkov. Obenem zdravnici nista pozabili na obveščanje ključnih strank, o čemer sta se dogovorili v pogodbi o prodaji.

- Tatjana Marija Gazvoda je koncesijo od ministrstva dobila brezplačno. Ob 65 tisoč evrih, ki jih je dobila ob prodaji podjetja, ji pripada tudi pravica do izplačila zadržanih dobičkov. Tudi po prodaji je še nekaj mesecev ostala zaposlena v podjetju, nato pa se je upokojila.

Ministrica želi urediti kaos pri koncesijah

Ministrstvo za zdravje, ki ga vodi Milojka Kolar Celarc, je skladno s koalicijsko pogodbo pripravilo spremembe zakona o zdravstveni dejavnosti.

Ključne spremembe, ki jih uvaja predlog sprememb zakona, so:

- koncesije se podeljujejo na javnem razpisu, pri čemer je podlaga za razpis koncesijski akt,

- koncesionarji dopolnjujejo dejavnost v mreži javne zdravstvene službe,

- koncesija ni predmet pravnega prometa, kar med drugim pomeni, da je ni mogoče kupiti niti prodati,

- koncesija se podeljuje za določen čas (15 let),

- določena so merila za izbiro koncesionarja in pogoji, ki jih mora izpolnjevati ponudnik za podelitev,

- podrobneje je opredeljena vsebino koncesijske pogodbe in zagotavljanje učinkovitega nadzora nad njenim izvajanjem.

Bo spornost posla vplivalo na kandidaturo Igorja Kržana za generalnega direktorja Univerzitetnega kliničnega centra Ljubljana? Foto: Ana Kovač

Kot so še pojasnili na ministrstvu, bodo določili roke za uskladitev dovoljenj in koncesijskih pogodb, ki so bile izdane pred uveljavitvijo sprememb zakona. Trenutno že intenzivno pregledujejo odločbe o podelitvah koncesij in koncesijske pogodbe ter primerjajo obstoječo dokumentacijo z dejanskim stanjem. "Na podlagi teh podatkov se bomo odločili o načinu reševanja in ukrepih," so na ministrstvu odgovorili na vprašanje, kako bodo ukrepali proti tistim zdravnikom in zdravstvenim ustanovam, pri katerih je v preteklosti že prišlo do nezakonitih prenosov koncesij.